Добре пам’ятаю часи навчання в університеті, коли викладачі вперше почали забороняти приносити на іспити квіти, цукерки, не відмовлялися лише від води та соків. Як виявилося, тоді освітяни потрапили під гарячу руку міністерства, яке розпочало боротьбу із корупцією у вузах. Зовні, здавалося, це подіяло, а от викоренити систему, яка вже прижилася за багато років, було складно. І полягала вона не у символічних подарунках дипломним керівникам чи екзаменаторам, а в чималих сумах грошей за вступ, за складену сесію.
Потім, облишивши вчителів та докторів наук, держава взялася за славнозвісного «інспектора Петренка». Чистки органів ДАІ, тотальний контроль інспекторів, здається, не дав ніяких результатів. Чому? Можливо, через те що суб’єкти такого популярного корупційного процесу вже вжилися в цю систему. А це стосується не лише правоохоронців, а й самих водіїв. Вони визнають, що корупція в органах ДАІ досягла надзвичайно високого рівня. Обидві сторони вважають корупцію шкідливим явищем, але продовжують отримувати користь від її існування, бо так «простіше».
Рятівна паличка для водія – гроші в посвідченні
Наприкінці минулого року Харківський інститут соціальних досліджень (ХІСД) оприлюднив результати дослідження громадської думки водіїв, яке проводилося восени в рамках проекту «Сприяння активній участі громадян у протидії корупції в Україні «Гідна Україна». Це перша в нашій державі спроба комплексного наукового вивчення і моніторингу такого явища, як корупція у державній автоінспекції. Дослідження проводилось серед водіїв та співробітників ДАІ Харківської області. Воно, на думку організаторів, й характеризує стан корупції в нашому регіоні.
Згідно з результатами дослідження водії дають хабарі здебільшого добровільно, від 49% до 75% опитаних в залежності від видів послуг, й виправдовуються тим, що такий формат спілкування є простішим. На думку переважної більшості – 57% від п’ятисот опитаних водіїв – „відкупитися” від працівника ДАІ та у такий спосіб уникнути санкцій за порушення правил дорожнього руху, можна практично завжди. Більш ніж кожен п’ятий водій (22%) не вважає сплачені у такий спосіб гроші хабарем.
Та от змушує хвилюватися інший факт. За зізнаннями водіїв лише 26% опитаних вважають, що правил дорожнього руху необхідно дотримуватись завжди й скрізь, 67% заявили, що можна допустити «безпечне» порушення правил, коли це не загрожує іншим, а 1% опитаних вважають, що дотримуватись правил дорожнього руху взагалі необов’язково.
Висновок із проведеного дослідження невтішний. Виявляється, що хабарництво працівників ДАІ насамперед вигідне самим водіям, бо завдяки йому можна зберегти гроші, час і зусилля, уникнути санкцій за порушення. Корупційні ситуації та корупційна поведінка притаманні як співробітникам Державтоінспекції, так і водіям по всій Україні. Лише 29% респондентів впевнено відповіли про безперечну шкоду від корупції особисто для себе. Висновок невтішний: більшість опитаних не пов’язують корупцію в ДАІ з її небезпечними наслідками – постійно зростаючою кількістю ДТП та різкім погіршенням безпеки руху на дорогах.
Спостерігається певна розбіжність між добровільним хабарництвом серед водіїв та їхнім негативним ставленням до корупції. Переважна більшість опитаних водіїв, 84%, вважає корупцію шкідливим явищем. Більшість опитаних, 59%, повністю погодилися з тим, що проблема корупції в Україні вимагає невідкладного розв’язання.
Та порушення правил дорожнього руху – це не єдина сфера протиправних взаємовідносин правоохоронців та водіїв. Так, наприклад, майже 60% респондентів скоріш за все сплатили б додатково за успішне складання іспиту на отримання прав водія, якщо їм потрібно було б складати його зараз. 44% опитаних сплачували додатково за прискорення або спрощення процедури постановки на облік свого автомобіля. 56% опитаних водіїв сплачували неофіційно за успішне проходження технічного огляду свого автомобіля. Значна більшість респондентів (75%) сплачувала за успішне проходження техогляду за власною ініціативою.
ДАІ також не в програші
За даними дослідження «Корупція в діяльності ДАІ», хабарництво створює підґрунтя для неформального управління всередині організації, тобто допомагає «тримати на гачку» і звільняти тих, хто виявляє нелояльність до системи. Корупція в ДАІ вигідна навіть тим, хто має контролювати її працівників і викривати хабарників. Як стверджували працівники ДАІ, боротьба з корупцією без знищення причин, які унеможливлюють функціонування ДАІ без корупції, призводить до корупції ще більшого масштабу. Корупція певним чином вигідна державі, бо за умови дефіциту коштів можна зекономити на забезпеченні діяльності ДАІ, оскільки існуюча схема перерозподілу хабарів створює підстави для вимагання самостійної купівлі обладнання, обмундирування працівників тощо.
Отже, існування корупції в ДАІ корисне обом сторонам – водіям і ДАІ. Тому знадобиться багато зусиль, щоб вона перестала бути щоденною практикою. Важливу роль у протидії цьому явищу відводиться громадянському суспільству – організаціям, які здатні здійснювати незалежний моніторинг діяльності цього відомства та впливати на громадську думку і ставлення до проблеми.
Пропаганда і жорсткий контроль
Боротьба із таким «ганебним», але зручним явищем необхідна і на думку правоохоронців, і учасників дорожнього руху. Та от вирішення проблеми на думку обох суб’єктів дослідження має набути державного значення. Це стосується і змін вцілому в апараті самої Державтоінспекції, і перегляд законодавчої бази, і правил реєстрації, проходження техоглядів та правил дорожнього руху.
Респонденти-водії вважають, що інспекторам необхідно заборонити виносити певні рішення на дорозі самостійно. Також перевіряти вміст алкоголю в крові треба в незалежних медичних установах. Запрошувати до патрульного авто також не слід, розмова має вестися при свідках. Реєстрація усіх зупинених інспекторами машин не завадить. Керівництво державтоінспекції, на думку водіїв також має контролювати доходи і витрати працівників ДАІ. І, гловне, необхідно правоохоронцям взятися за контрольякості освіти при отриманні водійського посвідчення.
Та поряд із багаточисельними порадами інспекторам, деякі водії розуміють про покладену на них відповідальність. Тому, на їх думку, необхідно вести широку пропагандистську роботу щодо дотримання правил дорожнього руху в школах, розвивати соціальну рекламу, підвищувати праву освіченість усіх учасників дорожнього руху.
Пряма мова
Ми вирішили провести невеличке власне опитування та поцікавитись у водіїв Харкова чи часто вони дають хабарі інспекторам ДАІ, і для чого потрібен такий орган.
Микола Васильович, водій із 30-річним стажем: «ДАІ – це рятівна паличка для будь-якого учасника руху. Та чомусь сьогодні ми забуваємо про те, навіщо взагалі потрібні пости ДАІ. Якщо, наприклад, ти їдеш вночі, то пост через кожних
Хабарі доводилося давати, та це не такі великі суми. Я намагаюся дотримуватися правил дорожнього руху».
Петро Іванович, водій із 25-річним стажем: «На моєму віці вистачало всього. І гроші платив, і сварився з інспекторами. Та можу з впевненістю сказати, що коли ти тверезий, нічого не порушив, то довести свою правоту зможеш. Та таких водіїв, рідко чіпають.
Деякі із моїх колег - не подарунок. Такі ж зустрічаються і серед інспекторів. Та всьому має бути межа. ДАІ потрібна, а вихід із ситуації з хабарництвом вбачаю лише у підвищенні штрафів та сплату їх через банк і за рішенням суду».
Максим, за кермом четвертий місяць: «Вирішив сісти за кермо тільки зараз, хоч мені вже за 30, бо довго наважувався. Коли проходив навчання, добре запам’ятав усі поради й інспекторів, й інструкторів.
Хабарі давати поки що не вмію, соромлюсь, не знаю як краще запропонувати. Та вже раз довелося і то не багато. А інспектори ДАІ для мене – заспокійливе, коли їх бачу на дорозі, то припиняю нервуватись. Взагалі, сівши за кермо авто, ти відповідаєш не тільки за себе та пасажирів, а й за оточуючих».
Дмитро, 10 років за кермом: «Правила порушую, та й коли штраф виписують не скаржуся, бо знаю за що. А от нахабства інспекторів не люблю. Але все залежить від настрою та від кількості вільного часу. Взагалі, легше заплатити, та спокійно їхати далі. Навіть не знаю буде добре чи погано, коли інспектори не братимуть гроші».
Оксана Єрмоленко